青农产改办〔2014〕2号

青田县农村产权制度改革领导小组办公室

关于印发《关于加快推进青田县农村林权制度改革的实施方案》的通知

各乡镇（街道）政府、县直有关部门：

为推动青田县农村产权制度改革，根据《关于加快推进青田县农村产权制度改革的实施意见》（青委办发〔2014〕 60号）文件精神，制定《关于加快推进青田县农村林权制度改革的实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

青田县农村产权制度改革领导小组办公室

          2014年7月25日

关于加快推进青田县农村林权制度改革的实施方案

为进一步深化我县林权制度改革，赋予林农更多财产权利，促进林业生产经营规模化、集约化，根据《丽水市深化农村林权制度改革指导意见》（丽农产改办发〔2014〕2号）和《关于加快推进青田县农村产权制度改革的实施意见》（青委办发〔2014〕60号）精神，结合青田实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八届三中全会精神，坚持科学发展观，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，以市场化改革为取向，以“还权赋能”为核心，进一步解放思想、先行先试，推动林业资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化，切实加快林农增收和现代林业发展步伐。

二、任务要求

（一）提升林权管理服务能力。强化林权管理职能，探索推行“三中心一机构”职能归并，进一步理顺职能、明晰职责，做到编制、人员、经费到位，建立健全工作规范和岗位责任制度，规范推进林改服务。

（二）引导鼓励林地承包经营权流转。根据《青田县现代农业产业扶持办法的通知》（青政办发〔2011〕94号）精神，加强扶持举措，引导林地向林业专业合作社、家庭林场、经营大户流转集聚，发展多种形式的适度规模经营，加快培育新型林业经营主体，推进示范性家庭林场建设。从2014年起，全县每年新增林地流转面积1万亩以上；每年培育新型林业经营主体10家以上。

（三）积极实施林地经营权流转证制度。按照《青田县林地经营权流转证登记管理办法》（青政办〔2014〕33号）规定，积极做好林地经营权流转证的办理和发放工作，确保林地流转双方合法权益。从2014年起，全县每年办理《林地经营权流转证》面积0.3万亩以上；新增林地流转单片面积200 亩以上、流转期限10 年以上的发证率达到100%以上。

（四）推动林权抵押贷。积极鼓励金融机构开展《林地经营权流转证》抵押贷款业务，创新金融产品、简化放贷手续，支持专业合作社、家庭林场、经营大户等新型林业经营主体发展林业。2014年至2015年，力争林权抵押贷款余额分别超过5.9亿元、6.3亿元。

（五）提高政策性林木综合保险水平。全面推行以林木火灾保险为主的林业政策性保险，继续试行打包联保方式，由地方财政出资一次性与商业保险公司签订保单，实行统一保险、统一理赔的森林火灾保险模式，确保全县310.6万亩林地林木火灾保险“全覆盖”。进一步推动政策性林木综合保险扩面，降低林业经营风险。2014年起，每年完成政策性林木综合保险2.5万亩，

三、工作保障

（一）管理技术保障。县林业部门要大力推进林改服务平台建设，优化林权信息管理，提升林权信息化建设水平；完善《林权证》变更登记、《林地经营权流转证》登记和发放等办理机制；加强林地流转、新型经营主体培育、林木政策保险等政策指导；强化林木采伐的规范性管理；加强林权IC卡应用研究，不断提升林权IC卡应用功能。

（二）金融支持保障。县人民银行要灵活运用货币政策工具，充分发挥支农再贷款和再贴现的政策引导作用，鼓励和支持商业银行加强信贷政策与林业产业政策的协调与配合，建立信用惩戒制度，拓展林权抵押贷款业务，以满足广大林农生产发展资金需求。

（三）司法保障。县司法机关要为农村林权制度改革提供司法保障，开展优质高效的林权流转协议公证、遗产继承公证和法律援助等司法服务，切实保障林农合法权益；加强对林权抵押物处置变现的法律问题研究和创新，加大林权抵押不良贷款案件立案审理和强制执行力度，依法支持林权抵押贷款债权实现。

（四）经费保障。县财政部门根据《财政部关于2012年度中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知》（财金〔2012〕80号）、《青田县现代农业产业化扶持办法的通知》（青政发〔2011〕94号）、《关于全面推广林权IC卡进一步深化金融支持集体林权制度改革的若干意见》（丽委办〔2010〕7号）等文件精神，落实对农村林权制度改革工作经费的保障。

（五）职能协作保障。由县林业部门牵头，县发改、国土、民政、监察、工商、税务等有关部门按照职能分工，加强协作配合，合力推进深化农村林权制度改革工作。