政 府 工 作 报 告
（2004年3月30日在青田县第十三届
人民代表大会第二次会议上）
青田县人民政府代县长 邝平正
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2003年工作回顾
2003年是不平常的一年，新一届政府在县委的坚强领导下，团结全县人民，迎难而上，艰苦奋斗，克服了“非典”疫情、高温干旱、严重缺电、库区群体性事件的影响，维护了社会稳定，保持了经济快速增长的势头，促进了社会事业全面发展，人民生活水平进一步提高。
——经济持续快速发展。实现生产总值32.8亿元，比上年增长19.4%。全社会固定资产投资30.6亿元，比上年增长144%。财政总收入3.7亿元，比上年增长37%；其中地方财政收入2.3亿元，比上年增长45.5%。全社会消费品零售总额15.2亿元，比上年增长13.6%。工业增势强劲。实现总产值45.9亿元，比上年增长30.8%；其中规模以上企业完成产值26.5亿元，比上年增长43.2%。加强了港头、田步垟、石塔等工业区开发，拓展了工业发展空间。招商引资成效明显，累计引进工业项目83个，总投资12.9亿元。合同引进外资482万美元，实际利用外资384万美元。自营出口4975万美元，比上年增长49.7%。农业稳步发展。实现总产值5.2亿元，比上年增长3.1%。优化了农业结构，稳定了粮食生产，扩大了杨梅、油茶、稻田养鱼、高山蔬菜等特色产业规模。积极实施品牌战略，荣获了“中国杨梅之乡”称号，“山鹤”、“太鹤”牌系列农产品市场进一步拓展。第三产业取得新成效。实现增加值12亿元，比上年增长15.1%。实现旅游收入4.3亿元，比上年增长39.9%。房地产完成投资8.5亿元，销售房屋13.4万平方米。金融机构年末人民币存款余额63.1亿元，外币存款余额3.9亿美元，贷款余额30.6亿元。
——“非典”防控取得胜利。强化了公共卫生工作，建立了“非典”防控体系，制定和落实了防控预案，统筹调配人力财力物力，全面开展“非典”防控工作。充分发挥了基层组织的作用，积极开展群防群控，有效防止了“非典”疫情的输入。建立了“非典”防控管理机制，加强了“非典”防控日常管理。加大了对公共卫生投入，建成了疾病预防控制中心大楼，改善了乡镇卫生院就医条件。
——滩坑水电站移民工作全面启动。经国务院批准立项，滩坑水电站开工建设。移民工作全面展开，健全了组织机构，完善了工作体系，优化了移民动迁安置实施规划，制定了移民配套政策。完成包公村移民动迁安置试点任务，基本完成坝址及施工影响区移民安置对接工作，并全面开始建房，第一水平年移民动迁基础工作和安置点建设有序推进。
——基础设施建设成绩明显。实现限额以上基础设施投资15.9亿元，比上年增长364.5%。完成了青岱线二期、330国道青丽复线一期主体工程。加快了高速公路青田段、滩坑水电站进场公路、温溪大桥和塔山大桥等工程建设。积极开展青景公路滩坑水电站淹没段复建、青岱线三期和船寮至高湖公路改造等工程前期工作。组织实施“康庄工程”，完成农村道路改造63公里，乡村交通条件进一步改善，县域大交通框架初步形成。开工建设五里亭电站，加快了塘坑电站、八源电站、港头110千伏输变电等工程建设。
——组团城市建设稳步推进。修编了《青田县城城市总体规划》，拆迁旧城改造房屋5.7万平方米，完成了江南、华光、新世纪大厦等标志性建筑的主体工程，加快了景山小区、西门山小区和原青田宾馆、大会堂、电台区块开发，完成了温溪繁华南路和温中街学神段拆迁，加强了油竹新区市政配套设施规划，建成新区主干道和供水管网，启动了油竹住宅小区建设，推进了油竹新区开发。集镇建设得到加强，城乡面貌进一步改观。
——社会事业全面发展。优化了学校布局，完成了8个校建项目，新建和改造校舍2.2万平方米，办学条件进一步改善。再创了7个教育强镇，义务教育水平得到提高。高中段教育发展加快，初升高比例达到67.2%，高考升学率达到78.9%。建立多校联办的办学模式，积极探索农村薄弱学校改造的新路子。出台了《青田县教育改革方案》，启动了青田中学等10所学校的改革试点。计划生育基础工作得到加强，人口自然增长率为3.3‰。较好地发挥了省科技特派员的作用，农业技术开发取得新成效。加强了网上技术市场建设，通过了全国科技进步先进县考核验收。完成了新华书店大楼和中波转播台迁建，开工建设石雕博物馆。实现章村、舒桥、小舟山、吴坑、祯埠等5个乡有线电视光缆联网，全县已有29个乡镇272个行政村开通了有线电视。加强了文物保护和管理，群众文化、体育活动广泛开展。征兵工作和国防后备力量建设继续加强，工会、共青团、妇联、审计、侨台、民族、宗教、老龄、档案、气象、信访、文联、残联、工商联等工作都取得了新成绩。
——推进了精神文明和民主法制建设。加强了公民道德教育，广泛开展群众性文明创建活动，推进社区规范化建设。深化了殡葬改革，提倡丧事简办，推行生态公益性墓区建设，加大了治理乱建坟墓的力度。民主法制建设得到加强，认真执行了人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协的监督，拓宽了与人民群众联系沟通的渠道。加强了法制宣传教育，深入开展社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，维护了社会稳定。
——人民生活水平进一步提高。实施“十村示范、百村整治”工程，加强了扶贫小康建设，新增了4个小康乡镇和75个小康村。全县农民人均纯收入达到2867元，比上年增长9.5%；净增城镇就业岗位1215个，下岗失业工人实现再就业503人。城乡居民储蓄存款余额46.2亿元，比年初增加18.8亿元。困难群众基本生活得到保障，有6289人享受了低保，基本实现应保尽保。健全了贫困助学体系，有2000多名贫困学生得到资助。全面启动新型农村合作医疗试点工作，建立了被征地农民基本生活保障制度。财政投入社会保障和怃恤救助资金2476万元，比上年增长36.9％。
各位代表，过去的一年里，我们紧紧围绕“构筑组团滨江城市，建设小康秀丽侨乡”的战略目标，扎实工作，开拓奋进，顺利实现十三届人代会一次会议提出的各项目标，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增长率名列全市前茅。这是省市党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县干部群众开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与青田建设的海内外各界朋友，向驻青部队指战员、武警消防官兵表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。具体表现为，土地、电力等主要生产要素紧缺，瓶颈制约更加明显。农业产业化水平较低，农民增收缓慢。财政收支矛盾依然突出，支持城乡经济社会发展的能力还不强。区域发展不平衡，城乡差距较大。移民工作任务十分艰巨，困难比较多。安全生产形势严峻，影响社会稳定的因素依然存在。机关作风建设需要加强，行政效能有待进一步提高等等。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，在今年工作中采取切实有效措施，努力加以解决。
二、2004年工作目标与主要任务
今年政府工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实县委十一届三次全会的精神，以统筹发展为主题，以求真务实为主线，牢牢把握移民、发展、稳定的大局，负重拼搏，开拓创新，着力推进大建设大发展，着力提高人民生活水平。
贯彻好今年的指导思想，要把握三个方面的要求：
必须正确处理好移民、发展、稳定的关系。移民是重点，发展是目的，稳定是前提。坚持把移民工作摆在首位，全面部署，全力推进；坚持以发展为第一要务，着力培育新的经济增长点，保持强劲的发展势头；坚持稳定压倒一切，积极化解矛盾，维护社会安定，为加快发展创造良好的环境。
必须统筹城乡经济社会发展。树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，科学编制“十一五”规划，确定今后一个时期我县经济社会发展目标。坚持以经济建设为中心，增强统筹实力；坚持以城带乡，加快城市化进程，推进“三农”工作，促进城乡一体化；坚持“三个文明”一起抓，促进经济社会全面发展；坚持生态兴县，促进人与自然和谐发展。
必须大兴求真务实之风。清醒认识我县少资源、欠发达的基本县情，一切从实际出发，准确把握经济社会发展规律，认真按规律办事，想问题、作决策要经得起实践和历史的检验。既要开拓创新，加快发展；又要牢记“两个务必”，艰苦奋斗。
今年经济社会发展的预期目标为：
—生产总值39.5亿元，增长15%；工业总产值55亿元，增长20%，其中规模以上企业产值33亿元，增长24%；农业总产值5.4亿元，增长4%；
—财政总收入3.34亿元，同口径增长15%，其中地方财政收入2.35亿元，同口径增长16%；
—全社会固定资产投资40亿元，增长31%；
—全社会消费品零售总额17.2亿元，增长13%；
—农民人均纯收入3096元，增长8%；
—自营出口5300万美元，增长6.5%；实际利用外资560万美元；
—初中毕业生升高中比例73%；
—人口自然增长率控制在6‰以内。
要达到上述目标，必须抓好七方面的工作：
（一）举全县之力，全面推进移民工作
滩坑水电站是我省“五大百亿”工程中的一个重点项目，工程静态投资48.3亿元，我县移民3万多人。今年我县要完成坝址和施工影响区2227名移民动迁安置，基本完成第一水平年17600名移民动迁安置基础工作。任务非常艰巨，我们必须组织各方面力量，本着对历史、对移民高度负责的精神，扎实有效地推进移民工作。
营造良好工作氛围。大力开展多形式的宣传活动，动员全县人民心牵滩坑、情系移民，为发展作贡献，为移民作奉献，营造万众一心促移民的良好氛围。发动基层干部率先垂范，积极投身移民工作，集中精力，艰苦工作。引导广大移民到环境好的地方发展致富，增强发展信心，形成争先移民、主动搬迁的良好局面。
整体推进移民工作。坚持动迁与安置同步推进，做好移民人口确认、实物核查、移民对接等动迁基础工作，抓好安置点土地调剂、宅基地基础建设和公建项目实施，加快移民安置房建设。坚持内安与外迁同步推进，加强与外迁安置地政府的沟通与合作，做好外迁移民对接工作。坚持移民工作与工程建设同步推进，抓紧库区周围交通、电力、通讯等基础设施建设，加快库区乡镇机关、学校、医院等项目复建，完成进场公路建设，确保导流洞如期开工。
强化移民工作保障。完善工作机制，健全责任体系，落实工作责任制，形成工作合力。强化力量保证，继续充实移民工作干部队伍。组织各方力量，帮助移民搬迁，确保坝址和施工影响区移民动迁安置如期完成。统筹调配财力物力，优先保证移民建设需要。加强移民资金管理，规范资金使用。
促进移民尽快致富。研究制订相关优惠政策，落实移民后期帮扶措施。加强移民职业技能培训，增强移民就业能力。改善就业环境，加强就业服务。引导企业优先安排移民就业，在安置地适当发展劳动密集型企业，为移民就业提供更多机会。支持移民发展第三产业，帮助移民走出去发展，拓宽移民致富门路。做好特困移民社会保障工作，继续筹集特困移民救助基金，切实保障特困移民的基本生活。
（二）注重质量和效益，提高工业发展水平
贯彻“优环境、调结构、强质量、扩总量”的要求，进一步理清工业发展思路，加快工业区建设，提升招商层次，促进人才、资本和产业集聚，努力形成工业发展强势。
加快工业区开发。整合土地资源，拓展工业发展空间。继续完善青田经济开发区、侨乡外贸工业专业区和中、西部工业区规划，由东向西梯度开发沿江工业长廊，保证工业经济可持续发展。加快油竹田步垟区块建设，启动温溪高岗、船寮赤岩垟等区块开发。重点抓好已签约项目的落实工作，加快入园企业的建设。
提高招商质量。立足温台，聚焦华侨，招大引强，力攻外资，努力提升招商层次。紧紧抓住温台产业转移契机，继续加强向温台招商。注重选择招商，大力引进投资密度大、科技含量高、经济效益好、环境污染少的企业。提高准入门槛，建立入园企业联席会议审批制度。深入实施“华侨要素回流工程”，充分发挥侨团的作用，积极扩大外资引进规模。创新招商引资方式，开展以商引商、组团招商、代理招商。完善和落实好配套优惠政策，切实为企业解决用地、资金、能源、人才、技术等方面的实际问题，进一步优化招商环境。
培育产业集群。制订和完善产业规划，做大做强鞋革、机械电器、矿产三大支柱产业和石雕特色产业，着力培育鞋革、机械电器两大产业群。积极引进与支柱产业关联度大、集聚度高的配套协作型企业，延长产业链。加快企业技术改造，抓好10个重点技改项目的实施，扶强一批骨干企业。加强区域交流与合作，积极引进人才、技术、资本，提升产业层次，壮大产业规模。
(三)做好“三农”工作，努力提高农民生活水平
高度重视“三农”工作，以增加农民收入和提高农民生活质量为中心，努力开创“三农”工作新局面。
转移农村富余劳动力。鼓励农民跳出农业抓增收、离开农村谋发展，拓宽农民增收空间。培育发展劳动力市场，建立劳动力转移工作机构，制订转移规划，促进农村劳动力有序转移。大力开展农民就业技能培训，重点做好失地农民、库区移民、下山农民培训，促进农民就业向非农转移。完善相关政策，进一步降低农民进城门槛，促进农民向城镇转移。加强区域劳务协作，组织农民向发达地区转移。充分发挥华侨带动作用，鼓励支持农民到境外创业发展。
大力发展效益农业。制止耕地抛荒，稳定粮食作物生产，提高粮食产量。加强粮食储备，增强粮食应急能力。积极发展种养业，壮大杨梅、油茶、稻田养鱼等特色产业规模，加强农业示范基地建设，发展生态观光农业。大力扶持农业龙头企业，推进产业化经营。加强农业专业合作组织建设，健全农产品营销网络，进一步开拓农产品市场。推广先进适用技术，积极引进新品种，加快繁育推广地方优质种苗，推动农业产业升级。加强农业水利和标准农田建设，改善农业生产条件。
加快农村小康建设。认真实施“欠发达乡镇奔小康工程”和“山海协作”工程，努力抓好扶贫项目开发，加快扶贫小区和脱贫点建设，积极引导农民下山、进城脱贫。实施好“康庄工程”，改建乡村公路203公里，硬化乡村公路240公里。扎实推进“十村示范、百村整治”工程，加强农村饮用水工程和公共卫生设施建设，建成一批文明富裕的示范村。争取今年再有3个乡镇和66个行政村实现小康。
切实维护农民利益。抓紧做好农村二轮土地承包后续工作，进一步完善承包合同。促进土地使用权流转，增加农民收益。规范土地征用，全面推行征地区片综合价，落实被征地农民基本生活保障制度，切实维护被征地农民利益。强化劳动执法监察，有效防止拖欠农民工工资。合理布局基础设施，避免重复低效建设，减轻农民负担。巩固农村税费改革成果，今年开始，全县免征农业税。
（四）加快城市发展，推进城乡一体化
坚持以城带乡，加快城市化进程，强化城市集聚和辐射功能，带动农村发展。
扎实推进城市建设。适时加快旧城改造步伐，抓好临江路、圣旨街、学士路、宝幢街、温中街改造和油竹新区道路网建设，抓紧市民休闲广场建设和龙津公园改造。加快已出让区块开发，启动江南新区1号与7号区块、石郭与油竹山地住宅小区、田步垟住宅小区的开发，加大温溪区块市政建设力度。做好鹤城水利景观、县域优质饮用水水源的规划论证工作，争取项目早日启动实施。完善和深化农村集镇规划，合理布局工业、商贸、住宅功能区块，做好与中心村布局规划的衔接，促进农村区域布局调整。加强基础设施建设，优化产业布局，促进人口和产业集聚，推进农村集镇发展。
强化城市管理。完善城市管理机制，制订出台管理办法，开展综合整治，加大管理力度。提高市民素质，深入开展文明创建活动，防止脏乱差回潮。以服务社区居民为重点，积极开展文明社区建设。加强县城交通管理，努力解决县城停车难、行车难问题。美化城市环境，提升城市品位。
切实加强基础设施建设。着力抓好30个续建和新建重点项目，即高速公路青田段、330国道青丽复线一期、青岱线三期、青景公路滩坑水电站淹没段复建、船寮至高湖公路改造、温溪大桥、塔山大桥、石帆大桥、温溪小峙港区、滩坑水电站、五里亭电站、塘坑电站、八源电站、220千伏青田输变电工程、110千伏港头输变电工程、110千伏东源输变电工程、温溪东段防洪堤、油竹新区下尾防洪堤、中心粮食储备库、石雕博物馆、温溪供水管网、县人民医院迁建、县委党校建设、职技校迁建、船寮高中扩建、江南学校新建、华侨中学迁建、沙埠学校扩建、老年人活动中心、第一敬老院等项目。同时，积极做好外雄电站和海口大桥、高市大桥前期工作，努力争取鹤城至温溪高速公路连接线项目立项。
大力发展第三产业。优化以滩坑库区及瓯江两岸景观为重点的旅游规划，加快石门洞、阜山清真禅寺等旅游景区开发。完善我县外贸出口政策，发挥华侨优势，促进外贸出口稳步增长。加强专业市场培育，加快水南石雕加工园建设，发展海口综合市场，提升县农贸市场层次。加大经济适用房开发力度，解决中低收入家庭的住房困难问题。加强调控和监管，培育健康规范的房地产市场。鼓励建设大型超市、购物中心，引导连锁经营等营销方式向农村延伸。培育规范交通运输市场，支持邮政、通信等行业发展。加快培育文化娱乐、体育健身、物业管理、信息咨询和社区服务等新兴行业。
（五）做好财税金融工作，服务经济社会发展
积极培育和扩大税源，促进财政可持续增长。坚持依法治税，切实加强税法宣传，强化重点税源监控，加强税收和土地出让金等非税收入的征管，不断壮大财政实力。按照统筹发展和建立公共财政的要求，加大农村、科教、卫生、文化、社保等方面的投入。加大对乡镇政府的财力支持，增强乡镇政府的服务功能。强化对乡镇财政的监管，提高理财水平。严格控制和压缩一般性支出，集中财力办大事。开展部门预算试点，严格执行预算外资金“收支两条线”的规定。加强综合财政管理，深化会计集中核算、国库集中拨付、政府投资预决算评审等制度改革。加强政府采购监管，注重提高采购质量。加强国有资产管理，合理调配国有资产，促进国有资产保值增值。加强审计监督，确保财政资金安全、高效运行。
加强与金融机构的沟通协调，引导金融机构支持重点项目建设和企业发展。鼓励发展个人消费信贷，发放小额信用贷款和助学贷款，努力解决农民和贫困学生贷款难问题。深化农村信用社体制改革，使之真正办成服务“三农”的地方性金融企业。强化金融监管，加快社会信用体系建设，坚决打击金融恶意逃废债行为。支持保险业发展，拓展保险服务领域，扩大保险覆盖面。
（六）注重统筹发展，促进社会全面进步
加强科技和人才工作。围绕培育特色支柱产业，加强与高等院校、科研院所合作，开展重大科技项目联合攻关。加快传统工艺改造升级，积极培育高新技术企业。充分发挥科技特派员作用，推广农业适用技术。加快科技信息化步伐，加强网上技术市场建设。开展科普工作，提高全民科学素质。重视和加强人才队伍建设，多形式开展各类人才培训，多渠道引进急需的人才。深化人事制度改革，建立科学评价和使用机制，完善人才激励和保障政策，形成育才、引才、用才的良好环境。
提高教育发展水平。坚持教育优先发展，继续优化学校布局，集中力量抓好已确定项目建设，促进高标准高质量“普九”，加快高中段教育发展，努力发展职业教育、成人教育和远程教育。改造农村薄弱学校，改善寄宿制学校条件，提高农村教育发展水平。深化办学体制改革，鼓励和支持社会力量办学。以新课程改革为契机，实施新一轮教育改革，全面推进素质教育。推动学校管理机制创新，充分调动教职工的积极性。大力加强师德建设和师资培训，提高教师队伍整体素质。加快重点学校发展，抓住薄弱环节进行重点改进，着力提高教育质量。
注重卫生事业发展。加强公共卫生工作，完善覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系，提高应对突发性公共卫生事件的能力。完善疾病防控长效机制，有效预防和控制重大传染病。深化医疗机构内部改革，降低管理成本。加强医德医风建设，不断提高医疗服务水平。规范药品采购和招投标行为，降低药品价格，减轻群众就医负担。广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动。
完善社会保障制度。扩大养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面，加大基金征缴力度，提高保险金的支付能力。深化医疗保险制度改革，扩大定点医疗机构范围，建立定点医疗机构的准入和退出机制，加强对定点医疗机构的管理，控制医疗保险费用。完成新型农村合作医疗试点任务，完善合作医疗制度。开展社会医疗救助，努力解决群众因病致贫问题。加强城乡低保对象动态监测，实现应保尽保。重视解决农村“五保”和城镇“三无”对象供养问题，认真做好供养规划，积极试行集中供养。按照“两个不让”的要求，加大对贫困家庭子女入学的资助力度。认真落实就业和再就业扶持政策，拓宽就业渠道，实施就业援助。开发公益性就业岗位，优先安排就业困难人员就业和再就业。
加强精神文明建设。抓好“明珠工程”和“山花工程”建设，今年再开通33个行政村有线电视，稳妥推行电视数字化工程，促进城乡文化设施建设。注重石雕、华侨和名人文化开发，广泛开展群众文化活动。加强公民思想道德建设，不断提高公民素质。深入开展反邪教斗争，在全社会形成崇尚科学、反对迷信的良好风尚。加大丧事简办监管力度，加快生态公益性墓区建设，抓好“三沿五区”坟墓清理工作，有效治理乱建坟墓现象。加强文物保护，认真做好库区重点文物迁移工作。
推进民主法制建设。认真执行县人大决定和决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大及常委会的依法监督和人民政协的民主监督。拓宽了解社情民意的渠道，广泛听取社会各界对政府工作的建议和意见，认真办理人大建议案和政协提案。完善政府议事规则，坚持民主决策。深化政务公开，提高办事透明度，维护好群众的知情权、参与权和监督权。促进村务公开，支持村民自治，扩大基层民主。深入开展“四五”普法教育，提高全民法制意识。认真执行国家法律法规，积极开展法律援助，加强法律服务，形成良好的法制秩序。
有力维护社会稳定。着眼于创建平安青田，深入开展社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，保障人民群众安居乐业。树立强烈忧患意识，高度重视安全生产。加大安全监管力度，全面加强安全管理，及时排除各类安全隐患。突出落实好建设工地、交通运输、矿山等重点领域安全生产措施，尽快完成黄垟乡矿改制和安全整治工作。严格落实安全生产责任制，严肃追究安全事故责任。建立森林防火体系，加强森林防火队伍建设。规划开劈防火隔离带，严控重要时节、重要区域的野外用火，严厉惩处森林火灾肇事者，有效控制森林火灾。加强行政执法，整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场机制，严肃查处销售假冒伪劣建筑材料，严厉打击无证行医、制售伪劣药品食品行为。认真落实《浙江省信访条例》，及时化解各种矛盾，防止发生群体性事件。加强引导和教育，维护信访纪律。依法维护移民秩序，保证移民工作顺利开展。
加强人民武装工作，支持驻青部队建设，开展军民共建和“双拥”活动。认真落实侨台务政策，切实维护侨台属合法权益。进一步做好统计、老龄、档案、民族、宗教、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、关工委的工作。
（七）推进生态县建设，促进可持续发展
牢固树立可持续发展观，科学编制生态县建设总体规划，加强资源保护和综合利用，大力发展生态经济，促进人与自然协调发展。
集约利用资源。开展资源调查，修编资源利用规划，促进资源有序开发。合理调整土地利用布局，扩大工业发展空间。加强土地开发整理，努力挖掘土地后备资源，确保土地占补平衡。加快城区低山缓坡规划开发，着力拓展人居空间。提高投资密度，促进土地的集约利用。严格土地管理制度，严厉打击土地非法交易，规范土地市场秩序。加强矿产集约化开采，重视叶蜡石、钼矿石、花岗岩等资源深度加工，提高产品附加值。注重经济和社会综合效益，有序开发水资源。提倡节约用电，加强电力统筹调配，保证居民生活用电，尽力保障生产用电。
加强生态保护。深入实施“瓯江绿色长廊工程”，加快生态公益林建设，抓好公路沿线和火烧迹地的恢复造林。加强矿山生态环境建设，开展瓯江水流域综合治理，合理规范开采砂石料。依法进行建设项目环境影响评估，控制人为破坏生态环境。加强污染综合防治，严把企业环保审批关，关停污染严重企业，加强农业面源污染和生活污染的治理。
推行清洁生产。淘汰落后的生产工艺和设备，培育资源消耗低、环境污染少的企业，大力发展生态工业。推行农业标准化生产，发展绿色农产品，建立无公害生产基地，大力发展生态农业。
稳定低生育水平。强化计划生育基础工作，建立利益导向机制，全面推行计生村民自治。加大行政执法力度，加强流动人口管理，控制计划外生育，进一步稳定低生育水平。强化计生服务，提高人口素质。
三、加强自身建设，塑造人民满意的政府
推进大建设、加快大发展对政府的执政水平、行政效能和工作作风提出了新的考验。必须认真落实“狠抓落实年”和“机关效能建设年”的要求，大力加强政府自身建设，树立执政为民、求真务实、廉洁高效的政府形象。
（一）规范行政行为。坚持依法行政，实施好《行政许可法》，抓好行政许可项目、规定、机构和收费依据清理，规范行政许可行为，切实解决行政缺位、错位、越位等问题。完善制度建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、全程代理制、责任追究制等制度，加强制度执行监督，使各项制度真正落到实处。
（二）提高行政能力。大力开展学习型机关创建活动，加强公务员培训，切实提高干部的素质和能力。认真学习研究事物发展变化的趋势，不断总结经验，提高把握和运用规律的能力。坚持重大问题集体决策制度和专家咨询制度，善于利用社会智力资源和现代信息技术，提高科学决策能力。整合资源要素，实施科学管理，提高管理水平。
（三）改进工作作风。切实增强执政为民意识，摆正与人民群众的关系，提高为民服务的主动性。大兴调查研究之风，改进调查研究方式和方法，深入了解民情民意。认真研究群众关心的焦点、难点问题，落实有效措施，努力实现好、维护好、发展好群众的根本利益。树立正确的政绩观，完善实绩考核机制，建设科学评价体系，杜绝“政绩工程”和“形象工程”。
（四）提高行政效率。树立“有限政府”的理念，深化行政审批制度改革，减少审批项目和程序，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制，提高审批效率。理顺部门职能关系，明确责任分工，克服政出多门、推诿扯皮现象。完善执行和监督机制，确保政令畅通。坚持办事政策和程序公开，严格照章办事。建立健全各种便民措施，为群众提速办事。畅通群众投诉渠道，建立快速的应诉机制。抓好政府信息网建设，促进电子政务发展，建立提高行政效率平台。
（五）加强廉政建设。强化预防腐败机制建设，严格落实廉政建设责任制，有效防止腐败。强化行政监督，重视人民群众的投诉举报，实行重大事项听证、公示制度，自觉接受社会公众和新闻舆论监督。强化权力监督，规范公务员投资行为，防止权力腐败。发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭节约，反对奢侈浪费。坚决查办违法违纪案件，严厉惩处腐败分子，建设一支干净干事的干部队伍。
各位代表，今年的任务十分艰巨，责任非常重大，前景无比美好。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青田县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民和全体干部，同心同德，求真务实，开拓前进，为实现经济社会发展新跨越而努力奋斗！
